За последние пять лет правила проведения выборов и требования к кандидатам неоднократно корректировали. В результате участие в избирательных кампаниях для многих стало менее доступным, хотя в законодательстве появились и отдельные упрощающие нормы.
Аналитики, изучавшие изменения перед стартом очередной кампании в Госдуму, описывают, как новые нормы влияют на возможность выдвижения и регистрации кандидатов и партийных списков.
Кто теперь может быть лишён права участвовать
Лиц, включённых в реестр «иноагентов», а также тех, кого считают причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций, лишили пассивного избирательного права — то есть права быть избранным. Им также запретили выступать доверенными лицами, уполномоченными представителями, наблюдателями, что даёт механизмы точечного недопуска ещё до официального старта кампании.
Понятие «иноагент» и определения причастности к «экстремистской» деятельности сформулированы широко. Закон о статусе «иноагента» был принят в 2012 году и с тех пор регулярно ужесточался: для включения в реестр уже не обязательно наличие иностранного финансирования. По данным официальных лиц, если бы единственным критерием был иностранный финанс, то в реестр попал бы небольшой процент от всех случаев.
Реестр людей, причастных к «экстремистской» или «террористической» деятельности, не находится в свободном доступе, поэтому число включённых в него неизвестно. Понятие «причастности» тоже трактуется широко — это могут быть пожертвования, совершённые до запрета организации, или иные действия, которые власти расценивают как связь с запрещёнными структурами.
Основные изменения в процедуре регистрации и финансировании
- Если кандидат или партия не предоставили обязательные документы, комиссия фиксирует не отказ, а утрату статуса кандидата — это унифицирует практику и облегчает экспертный анализ.
- С 2024 года до регистрации кандидата можно использовать не более 30% от установленного лимита избирательного фонда. Формально мера направлена на борьбу с отмыванием денег, но на практике она может осложнить сбор подписей, поскольку это затратная часть кампании.
- После разъяснений Конституционного суда опечатки и неточности в документах, не позволяющие однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению его из списка по округу, но не к снятию всего списка с регистрации.
- Появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, что упрощает организационные процедуры для кандидатов и штабов.
- Наименования избирательных объединений теперь будут сверять не только с документом о госрегистрации, но и с данными единого госреестра юридических лиц, что упрощает смену названия партий и объединений.
В совокупности эти изменения образуют новую практику допуска к выборам: ряд мер действительно упрощает процесс регистрации, но вместе с этим появились инструменты для более широкого исключения отдельных людей и организаций из электорального поля.
Полный аналитический доклад подробно рассматривает практику применения новых норм и может помочь лучше понять риски и особенности предстоящей избирательной кампании.
