Крупные магистральные операторы связи обратились в Минцифры с просьбой не распространять на них требования готовящейся реформы лицензирования и разработать для их сегмента отдельные правила с учётом профильной специфики.
В письме, направленном одним из операторов, предлагается исключить из‑под действия новой модели компании, работающие в сфере межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и предусмотреть для них отдельную категорию регуляции.
Основные положения предложенной реформы
- Переход от множества видов лицензий к трём категориям: базовая, универсальная и генеральная.
- Базовая лицензия — с более низкими требованиями и меньшей стоимостью, предназначена для простых услуг, не требующих подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — для работы в пределах нескольких регионов, с повышенными требованиями к капиталу и стоимости.
- Генеральная лицензия — для работы по всей стране, с самыми жёсткими требованиями по капиталу и оплате.
Кроме того, в проекте реформы предусмотрены новые требования по внедрению СОРМ: операторы должны будут выполнять связанные с ней обязательства до начала оказания услуг, тогда как ранее сроки включали этапы после получения лицензии и длительную по времени установку оборудования.
Рассматривается и отмена действующего до 2030 года моратория на плановые проверки операторов, что в ведомстве объясняют необходимостью контролировать внедрение СОРМ и соответствие новым требованиям.
Последствия для магистральных операторов
Участники рынка предупреждают, что предложенные критерии территориального охвата и требования к сетям заставят магистральных операторов значительно перестраивать инфраструктуру: менять конфигурации, прокладывать кабели глубже и дальше от населённых пунктов. Это может существенно увеличить себестоимость услуг и усилить риски монополизации рынка.
По словам собеседников в отрасли, инициатива частично связана с интересами крупного оператора, стремящегося усилить влияние на рынке транзита трафика, а также с планами отдельных организаций по установке технических средств противодействия угрозам на трансграничных узлах магистральных сетей. При этом эксперты сомневаются, что иностранные магистральные участники согласуются с такими изменениями, если они будут ограничивать их работу.
Представители магистральных компаний отмечают, что их бизнес — точки агрегации в дата‑центрах и высокоскоростные транзитные каналы; они не строят абонентских сетей и не подключают жилой фонд, поэтому требования по покрытию территорий к ним неприменимы.
«Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика и магистральные каналы. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — пояснил генеральный директор одного из магистральных операторов.
Операторы предлагают вместо территориальных критериев ориентироваться на технические показатели: пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Они также настаивают на адаптации требований СОРМ с акцентом на безопасность инфраструктуры и прозрачность взаимодействия с государственными органами, а также на автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности.
Аналогичные обращения в Минцифры направили несколько компаний сегмента. Ведомство подтвердило получение материалов и заявило, что будет обсуждать предложения с участниками рынка, однако окончательных решений по реформе пока не принято.
