Весенняя сессия ПАСЕ: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и путь к трибуналу за агрессию против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). В тот же день состоялось второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы сохранить хотя бы минимальное представительство интересов российского гражданского общества в европейских институтах.

За пять дней работы участники платформы представили декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без действующих загранпаспортов и одновременно оказались в центре публичного скандала, связанного с одним из членов делегации.

Декларация и концепция «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы полный разрыв с нынешней российской властью, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом провозглашается, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров отдельно объяснил, почему текст сформулирован столь жёстко. В интервью каналу «Форум свободной России» он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии: те сдавали экзамен по болгарской истории, получали паспорт и вскоре забывали об этом факте. В случае же с декларацией, по его словам, ситуация обратная: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Именно необратимость последствий, как утверждает Каспаров, и должна фиксировать окончательный разрыв с режимом — в отличие от любых деклараций о намерениях.

По замыслу Каспарова, документ должен стать основой для концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Подписантам предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег».

Каспаров также рассчитывает, что создание такого субъекта позволит целенаправленно «выкачивать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила политическую поддержку либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление этого проекта. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — пояснил он. Прежнее предложение сделать российскую делегацию при платформе выборной, которое Каспаров продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практический вес всех этих инициатив существенно ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до сессии в интервью признала, что совместные заявления и обращения не носят обязательного характера и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а окончательная повестка заседания стала известна уже по ходу работы.

Доклад «Ковчега» о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто намеренно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки.

По оценкам «Ковчега», в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами в странах пребывания.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», или проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в странах ЕС выдаются крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Авторы призвали Ассамблею поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»: реакции в ПАСЕ

Михаил Ходорковский, который также входит в состав платформы, сообщил, что к моменту сессии участники провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций ПАСЕ и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В дальнейшем планируется диалог более чем с сорока делегациями.

По словам Ходорковского, наибольшее понимание инициатива платформы встречает у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в самой России объявлен террористической организацией. Об этом сообщило государственное информагентство. Три из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — теми самыми, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в законодательстве Евросоюза до сих пор нет определения понятия «транснациональные репрессии» и целостной системы противодействия им.

Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое правовое определение и создать систему защиты для российских активистов, аналогичную уже действующим механизмам в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы внутри платформы и реакции извне

Параллельно с содержательной работой платформы разгорелся скандал вокруг одного из её участников. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа» (в России организация признана нежелательной), в прошлом соратник Аслана Масхадова, примерно за месяц до сессии дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск. Он заявил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили провластные медийные комментаторы и блогеры, в том числе сотрудник телеканала «Соловьёв LIVE» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также пропагандисты и z‑блогеры Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota подтвердила, что обращение в ПАСЕ получено, но пока не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Кутаев продолжает числиться членом платформы, и публичных заявлений от других участников по этому поводу до сих пор не последовало.

Турбулентность не ограничивается только этой историей. Бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии объявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил некоторых коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дискуссия о специальном трибунале за агрессию против Украины

На фоне работы российской платформы в рамках той же весенней сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Идея трибунала предполагает дополнение мандата Международного уголовного суда: МУС не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы обеспечить судебное преследование лиц, принимавших решения о начале и ведении войны.

Создание трибунала было включено в официальную повестку сессии. Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, отметил, что Париж поддерживает инициативу; Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую инфраструктуру до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием на пути к запуску трибунала остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации.

По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных расчётов, другие хотят увидеть конкретную смету. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соглашения, призванного сдвинуть проект трибунала к реализации.